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常熟接轨上海全球科技创新中心建设相关问题研究

时间:2017-6-21 20:00:00  作者:赵洪生  来源:中国县域经济网  查看:1612  评论:0
内容摘要:内容提要:本文在重点介绍上海建设具有全球影响力的科技创新中心的总体要求与奋斗目标的基础上,结合常熟实际,阐述了接轨上海、接受辐射,推动科技创新的现实动因、指导思想、目标设计与工作重点,并就推进与上海接轨的部署与措施提出了建议。

2014年5月,习近平总书记在上海视察时指出:上海要在推进创新、实施创新驱动发展方面走在全国前头、走在世界前列,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,上海市于2015年5月审议通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。作为上海的近邻和腹地,我们常熟要审时度势,抓住机遇,主动接轨上海全球科技创新中心建设,学习上海创新经验,纳入上海创新体系,这对于增加科技创新供给、助推经济转型升级,加快“两个率先”进程,具有重要的意义。本文拟结合常熟实际,围绕接轨上海、接受辐射、协同创新、发展自己的认识、目标、重点和推进措施问题试作探讨,供领导参考。

 

一、上海全球科技创新中心建设的奋斗目标与总体要求

适应全球科技竞争和经济发展新趋势,立足国家战略推进创新发展,上海正加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

近期目标:建设科技创新中心,树立全球视野,对标国际领先水平,不断提升上海在世界科技创新和产业变革中的影响力和竞争力;聚焦科技创新,围绕科技改变生活、推进发展、引领未来,率先走出创新驱动发展的新路;体现中心城市的辐射带动服务功能,根据国家战略部署,当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平作出应有的贡献。 

长远目标:努力把上海建设成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高,创新创造创意成果多,科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心,成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一,跻身全球重要的创新城市行列。

创建部署2020年前,形成科技创新中心基本框架体系,为长远发展打下坚实基础。政府管理和服务创新取得重要进展,市场配置创新资源的决定性作用明显增强,以企业为主体的产学研用相结合的技术创新体系基本形成,科技基础设施体系和统一开放的公共服务平台构架基本建成,重要科技领域和重大产业领域涌现一批具有国际领先水平并拥有自主知识产权和核心技术的科技成果和产业化项目,科技进步贡献率全面提升。到2030年,着力形成科技创新中心城市的核心功能,在服务国家参与全球经济科技合作与竞争中发挥枢纽作用,为我国经济发展提质增效升级作出更大的贡献。走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展的新路,创新驱动发展走在全国前头、走到世界前列,基本形成较强的集聚辐射全球创新资源的能力、重要创新成果转移和转化能力、创新经济持续发展能力,初步成为全球创新网络的重要枢纽和最具活力的国际经济中心城市之一。最终要全面建成具有全球影响力的科技创新中心,成为与我国经济科技实力和综合国力相匹配的全球创新城市,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,提供科技创新的强劲动力,打造创新发展的重要引擎。 

总体要求:体现中央要求,把握好“五个坚持”。

一是坚持需求导向和产业化方向。面向经济社会发展主战场,推进科技创新,围绕产业链部署创新链,着力推动科技应用和创新成果产业化,解决经济社会发展的现实问题和突出难题。

二是坚持深化改革和制度创新。发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,着力以开放促改革,破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,全面激发各类创新主体的创新动力和创造活力,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

三是坚持以集聚和用好各类人才为首要。把人才作为创新的第一资源,集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的领军人才,大力引进培育企业急需的应用型高科技创新人才,充分发挥企业家在推进技术创新和科技成果产业化中的重要作用,打通科技人才便捷流动、优化配置的通道,建立更为灵活的人才管理机制,强化分配激励,鼓励人才创新创造。 

四是坚持以合力营造良好的创新生态环境为基础。尊重科技创新和科技成果产业化规律,培育开放、统一、公平、竞争的市场环境,建立健全科技创新和产业化发展的服务体系和支持创新的功能型平台,建设各具特色的创新园区,营造鼓励创新、宽容失败的创新文化和社会氛围。 

五是坚持聚焦重点有所为有所不为。瞄准世界科技前沿和顶尖水平,选准关系全局和长远发展的战略必争之地,立足自身有基础、有优势、能突破的领域,前瞻布局一批科技创新基础工程和重大战略项目,支持企业通过各种途径获得若干重要产业领域的关键核心技术,实现科技创新的跨越式发展。 

二、常熟接轨上海全球科技创新中心建设的指导思想与工作重点

(一)接轨上海的动因分析

1、从国际大势看。当前,世界范围内新一轮科技和产业革命蓄势待发,科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量,创新驱动是大势所趋。世界各主要国家纷纷出台新的创新战略,加强战略性创新资源的争夺。一是制定新的发展战略,选择不同的发展重点加快发展新兴产业,比如美国2011年底就明确将先进制造业作为国家优先发展战略的五大创新方向之一,2016年2月又提出国家制造业创新网络计划;德国于2013年提出工业4.0概念,并将其纳入《高技术战略2020》的十大未来项目中。二是改进创新的组织方式,如发展创新集成、加强产学研合作、建立技术交易市场等,以提高创新效率。国际经济竞争、综合国力竞争,说到底就是创新能力的竞争。面对国际大势,我们要按照习近平总书记的指示,坚定不移地把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好,推动以科技创新为核心的全面创新,形成新的增长动力源泉,推动经济持续健康发展。接轨上海全球科技创新中心,就是实施创新驱动战略的一条推进捷径、一个重要抓手。

2、从中心特征看。作为在世界创新价值网络中发挥显著增值功能并占据领导支配地位的地区,全球科技创新中心是一个大区域概念,通常以一个创新型城市为核心,与周边一些开放度较高、产业配套和技术吸纳能力较强的城市群共同组成。上海全球科技创新中心因此而具有一个重要特征:创新要素集聚,产业链条比较完整,不仅能产生具有国际影响力的科技成果和创意,而且能够就地实现产业化、形成价值。这个重要特征对我们常熟市来说意味着一种发展机遇,一种带动作用,主动接轨、无缝对接、接受辐射、融合发展,是我们常熟的理性选择和务实之举。

3、从历史经验看。上海作为一个国际大都市,作为长江经济带的龙头,在全国发展大局中具有举足轻重的地位,对长三角地区也发挥了直接的引领带动作用。我们常熟市与上海地域相邻,人文相通,经济相融,今天的发展离不开上海的辐射与支持,上世纪七十年代乡镇工业异军突起的一个重要原因,就是与上海实行多种形式的横向联合,本地的劳动力、土地等资源优势与上海的技术、人才、信息与市场等优势互补叠加,从而走上了经济腾飞之路。在经济发展处于新常态的新阶段,常熟的发展仍然离不开上海的支持与带动,尤其是实施创新驱动发展战略,一定要瞄准上海、接轨上海、融入上海,才能不断拓宽思路,提高起点,协同创新。

4、从现实短板看。改革开放30多年来,常熟经济获得了长足发展,综合实力明显增强,在全国百强县市评比中屡拔前茅。2016年,全市地区生产总值2112亿元,比上年增长7.4%,一般公共预算收入173亿元,增长10.1%,全体居民人均可支配收入45061元,增长8.6%。但发展尚不协调、不平衡、不可持续,特别是科技水平仍是短板,直接影响了发展质量与发展后劲。主要表现在:一是高新产值占比下降。全市高新技术产业完成产值1372亿元,同比下降1.8%,在规上工业产值中占比37%,同比下降0.9个百分点,并低于苏州市46.9%和江苏省41.5的水平。二是投资增长动力不足。2016年全社会固定资产投资544.9亿元,比上年减少13.7%,其中工业投资下降14.2%,技术改造投资下降16%。三是重点工业进出口下滑。为促进整个经济稳中求进、转型升级,很重要要的一招就是要坚持创新驱动,突出科技创新的支撑引领作用。因此,主动接轨上海全球科技创新中心建设,加大科技创新力度,充分发挥科技第一生产力的作用,是我们常熟发展经济的重中之重和当务之急。

5、从周边环境看。在新一轮发展热潮中,周边地区以供给侧结构性改革为主线,突出创新驱动战略,加大改革创新力度,撸起袖子,真抓实干。就拿接轨上海来说,浙江省在嘉兴市设立浙江省全面接轨上海示范区,着力打造浙江与上海率先接轨地、高端产业协同发展地、科创资源重点辐射地、一体化交通体系枢纽地、公共服务融合共享地,为浙江全面接轨上海提供示范。江苏省南通市按照“全要素对接、全方位服务”的思路,主动全面接轨上海全球科技创新中心建设,目标是融入上海创新氛围、纳入上海创新体系,使南通成为上海科技创新中心的重要节点和辐射城市,推动创新资源和要素在南通集聚融合。面对周边地区接轨上的主动作为和你追我赶的竞争局面,我们常熟要审时度势,把握机遇,勇于竞争,奋勇争先,抓住科技创新的“牛鼻子”,下好接轨上海的先手棋,打造创新驱动的新引擎,抢占区域发展的制高点,争当苏南地区“两个率先”排头兵。

(二)接轨上海的指导思想

1、接轨上海与实施相关国家发展战略相结合,提高发展起点。当前,我国经济发展进入新常态,处于速度变化、动力转化、结构优化的新阶段。坚持稳中求进的总基调,把握转型升级的总要求,关键在于创新驱动,依靠创新优化资源配置,依靠创新争创竞争优势,依靠创新激发市场潜力。为此,国家制定了创新驱动大战略,相继出台了“一带一路”建设、中国制造2025规划、长江经济带建设、苏南自主创新示范区建设等重要决策部署,为我们创新发展提供了强大动力与宽广舞台。接轨上海全球科技创新中心建设,就要与实施这些战略紧密结合起来,放眼全局,有机互动,相互促进,协调发展。

2、聚力创新与聚焦富民相结合,不断提高人民群众的获得感。在全面建成高水平小康社会的决胜期,江苏省第十三次党代会提出了“两聚一高”新要求,即聚力创新促转型,聚焦富民惠百姓,求真务实,扎实工作,为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。接轨上海全球科技创新中心建设,要很好地贯彻“以人民为中心”的发展思想,正确把握发展动力与发展目的,全面落实“两聚一高”要求,以创新为动力引领经济转型升级,以富民为目标做好各项工作,更好地实现社会主义生产目的,提高人民群众获得感,让广大老百姓共享创新发展的成果。

3、对接与服务相结合,全面融入上海创新体系。上海全球科技创新中心的显著特征,一是具有全球影响力,二是聚焦科技创新,三是充分体现中心城市的聚焦辐射功能。接轨上海是一个双向概念,我们固然要以学习上海接受辐射、承接创新成果为为主,让上海的创新经验在本市复制推广,让上海的一部分创新技术在本市孵化成长,同时也要在服务上海方面做文章,在真正成为上海腹地上下功夫,为上海提供产学研合作基地、科技成果产业化基地、农副产品生产供应基地、建筑业服务基地、旅游度假休闲基地等等,以接轨带服务,以服务促接轨,更好地融入上海创新体系,加快常熟发展步伐。

4、全面接轨与分步实施相结合,促进经济社会持续健康发展。上海在经济全球化时代的国际地位与长三角地区的龙头地位,决定了全面学习上海、接轨上海是常熟发展的长远之计。因此,我们要从战略高度重视接轨上海的各项工作,制定相应的规划,包括三大产业(以工业为主,包括农业、旅游业等)接轨规划生产要素(包括科技成果、人才、资金)接轨规划、改革举措(包括有关制度、政策、管理方式)接轨规划以及服务上海规划,明确依托上海、融入上海的重点、要求和阶段性目标,根据各部门、各条线的具体情况,同心协力,分步实施,为各项工作发展增添动力和活力。

(三)接轨上海的目标设计

根据上述接轨上海全球科技创新中心的背景与动因分析,结合常熟市“十三五”规划的有关要求,全面接轨上海、推动科技创新的内涵要求是实现创新理念接轨、创新制度接轨、创新资源接轨、创新成果接轨、创新文化接轨,具体工作目标是否可以概括为:

加快一个进程。率先构建以创新驱动为主要特征的 “新苏南县域经济发展模式”以科技创新为动力,推动经济稳中求进、转型升级,提高经济发展质量和效益,加快常熟经济社会发展,如期高水平建成小康社会,并在率先基本实现现代化的道路上领先一步。

打造两个高地。即以接轨上海为动力与捷径,着力推动科技创新,构建区域创新高地;以产业科技为重点,着重推动产业特别是制造业的科技创新,壮大实体经济,提高发展水平,构建县域产业高地。

实现三个优化。一是优化创新布局。在现有“两区两园”的基础上,进一步调整和优化全市创新布局,围绕我市“3+5”优势产业,以“两区”为基础建设科技创新示范区,以“两园”和有关产业园为基础建设若干不同等级的科技创新集聚区,以汽车、装备制造、纺织服装、生物医药、电子信息等优势产业为基础建设一批重大创新功能型平台,并根据世界科技进步大方向,在招商引资基础上实施一批重大战略项目,占领创新发展的制高点,增强创新发展的竞争力。

二是优化创新机制。推进科技创新综合改革试点,逐步建立符合创新规律的管理体系、健全配置创新要素的市场体系、完善鼓励大众创新的支撑体系、优化开放合作的服务体系,让市场成为配置创新资源的主要手段,让企业成为创新驱动发展的主要力量,让知识产权制度成为激励创新创业的基本保障。

三是优化创新环境。弘扬创新文化,培育大众创业、万众创新的沃土;扶持各类创新机构,促进科技中介服务集群化发展;建设更多开放便捷的众创空间;推动科技与金融紧密结合;强化法治保障,营造良好的创新创业环境。

(四)接轨上海的工作重点

接轨上海全球科技创新中心建设,是一个大课题,内容丰富,涉及面广,其中研究的问题、要做的工作,涵盖生产力和生产关系、经济建设和社会事业、国际环境和国内因素、当前发展和未来走向。根据上海全球科技创新中心的要义和常熟科技事业发展的现状,围绕上述接轨上海的三大目标,建议在接轨上海中着重抓好五个方面工作

1、突出创新重点,推动产业升级。

鉴于制造业是国民经济的主体以及目前存在的“脱实向虚”偏向,我市接轨上海全球科技创新中心的视角,应聚焦科技创新,重点应放在产业科技创新上,力求产业发展的质量更高、结构更优、效益更好。为此,要坚持面向经济建设主战场,围绕产业链组建创新链,充分发挥科技创新在推动产业迈向中高端、提升发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用,以推动产业科技创新、推动产业转型升级,特别是重视制造业的技术创新,推动常熟制造向常熟智造、常熟创造提升,不断提高整个经济发展的质量和效益。

常熟制造业原有一定基础,经过近几年的调整改造,技术含量也有一定提升,但总的来说仍属于中低端水平,竞争力不强,产出率不高,主动接轨上海、推动科技创新确实十分重要、非常紧迫。结合实施中国制造2025计划,目标在于制造业的“新型化”。国内有学者界定了新型制造业的概念,概括了新型制造业的内涵,即经济创造能力、科技创造能力、能源节约能力和环境保护能力,并设计了相应的评价指标体系。这应当成为我们接轨上海、科技创新的重要导向。具体要求,是否可提“三个为主”:GDP增长以先进制造业为主,经济结构以实体经济为主,增长动力以科技创新为主。

造业作为技术复杂、先进技术应用广泛的行业,其科技创新能力受到越来越多的关注。在接轨上海全球科技创新中心建设的过程中,要很好地学习和借鉴国外及上海的做法和经验,重视提高制造业科技创新水平,强化重点领域关键环节的重大技术开发,突破产业转型升级和新兴产业培育的技术瓶颈,逐步构建区域领先并具有一定国际竞争力的产业技术体系。

一是逐年提高R&D投入强度。R&D活动的规模及强度反映一个企业、一个行业、一个地区乃至一个国家科技创新水平和核心竞争力。2015年常熟市R&D/GDP为2.34低于全省平均2.61和苏州市平均2.66,也不及邻近的昆山市2.46和张家港市2.63。工业企业的R&D常熟开关厂多年保持占销售收入5%左右较高水平,面上企业只有2%左右。因此推动科技创新,就要加大研究开发力度,瞄准国内先进水平和国际水平,开发新产品、新工艺、新业态,抢占科技进步的制高点。市财政安排的研发经费要与财政同步增长,并通过典型示范、政策扶持等途径,引导企业聚力技术创新,舍得科技投入。同时重视引进和培养科技人才,不断提高R&D人员占就业人员的比重,加强创新型人员投入和队伍建设。

二是大力发展高新技术产业。高新技术产业是知识密集、技术密集的产业,是一个地区乃至一个国家竞争力的重要标志,也是发展后劲所在。接轨上海全球科技创新中心建设,就要主动接受上海的辐射,围绕数字化、网络化、智能化、绿色化的技术基点,积极承接科技成果产业化基地的延伸与分工,着力推动“两区两园”向集科技创新和新兴产业培育于一体的创新型园区转型,改善创新要素获取与利用机制,降低各类制度性交易成本,促进高新技术产业发展,使之成为县域经济的支柱产业,率先实现引领型发展。

三是重视改造提高传统产业。我市传统产业在工业中仍占较大比重,改造提高传统产业依然是接轨上海的重要目标与任务。重视高新技术对传统产业的渗透和改造,推动传统产业在产品开发、工艺提高、业态创新中提高竞争能力,挖掘发展潜能。

四是完善知识产权创造、保护和运用制度2016年,我市专利授权3267项,明显少于昆山市(10947项)和张家港市(6791项)。要进一步加强专利工作,对于涉及企业核心竞争力的发明创造,积极申请发明专利保护,围绕核心专利,多层次多角度申请其他辅助专利,构筑严密的专利保护网。发明专利是最能反映科技创新程度高低的专利类型,体现了原始创新能力的差异,更要引起重视。加大知识产权执法和司法保护力度,依法明确商业秘密和侵权行为界定,研究制定相应保护措施,严厉打击危害知识产权犯罪活动,并健全知识产权维权援助系统,努力打造知识产权“零侵权”城市。

五是加大科技转化能力,促进科技开发与市场应用的有效接轨。只有转化为有竞争力的创新才是真正意义上的创新。因此,必须防止科技与经济“两张皮”的现象,坚持以市场为导向,面向市场进行研发创新,并致力创新成果变成产业活动,促进科技成果转化为实实在在的生产力,提高我市产品与服务的市场占有率,争创更多的“单打冠军”。

六是注意发挥产业技术联盟的效用。业技术联盟是介于企业和市场之间的中间组织,是整合创新资源的新型产业组织,经过多年的调整组合,常熟在产业集约经营、聚发展方面取得了明显成效,形成了若干特色小区和特色产业。在这基础上,要积极引导和推动颇有规模、颇有优势、颇有竞争力的企业,和有关高校、科研机构、相关企业等组建产业技术联盟,形成联合开发、优势互补、利益共享的合力,促进产业链条创新发展。有关部门要主动为各类产业技术联盟提供服务,并探索有效的监管方式,使之发挥整合创新资源、推动技术协作的积极作用。

2、优化创新布局,培育发展后劲。

借鉴上海全球科技创新中心的战略定位,结合常熟打造区域创新高地和县域产业高地的目标要求,选准突破口,按下快进键,进一步优化科技创新布局,增强创新功能,健全创新体系。

加快“两区”的转型升级。常熟经济开发区和高新技术产业开发区目前已初具规模,在全市经济发展中作出了重要贡献,2016年工业总产值分别占全市56.8%和22.8%。接轨上海全球科技创新中心建设,“两区”首当其冲,重任在肩。要围绕“高”与“新”的要求加快转型升级,使“两区”真正成为科技创新成果的供给中心,新兴产业发展的重要基地,体制机制改革的先行先试区。要正确处理经济建设与社会发展的关系,突出经济中心,突出科技创新,在创新发展上有更大作为,发挥示范带头作用;要扩大对外开放,主动融入全球创新网络,在更高层次上构建开放创新机制;要整合资源强化服务,引导创新要素集聚,加强创新成果转化,在构建区域创新高地和县域产业高地中发挥带头作用和核心作用。

继续打造一批创新功能平台。目前,常熟拥有各级各类创新载体60多个,面积超过100万平方米。位于常熟经济开发区的常熟科创园,已入园企业200多家,70%的孵化企业实现产业化,并已通过国家火炬计划产业化环境建设项目验收。位于高新技术开发区的常熟大学科技园,构建了完整的“创业苗圃(众创空间)——孵化器——加速器——产业园”科技创业孵化链条。仅汽车行业就集聚了丰田汽车研发中心、中国智能车研发测试中心、汽车轻量化研究院等10家研发机构,形成了创新项目集聚效应。接轨上海,就要在原有基础上继续打造和提高一批创新平台和载体,拓展研发、试验、孵化、检测等功能,逐步完善创新体系。依托颇具实力的大中型企业,加强与国内外有关科研院所和本地常熟理工学院的合作,创建和提高一批工程技术研究中心、企业研究机构和研究生工作站,围绕汽车制造、装备制造、服装制造及信息技术、新材料、生物医药、光伏科技等优势行业,合作公关,在关键核心技术领域取得创新和突破。在加强集成创新和引进消化吸收创新的同时也要重视原始创新,就县级市而言,科学层面的原始创新不求奢望,但技术层面的原始创新还是有机会有潜力的。事实上,常熟市这几年也已涉足并取得了一些成果,在接轨上海的过程中要争取新的作为。要继续办好常熟大学科技园和常熟科创园,对接上海中心,瞄准前沿技术,紧连研发机构,使之真正成为科技创新的孵化器和中试基地,为科技成果产业化打好基础。还要加强联系和协作,创建数量更多、级别更高的工程实验室和测试中心,打造大型共用实验装置、数据资源、知识和专利信息服务等科技基础条件平台,特别是要建立向中小企业有效开放的机制。同时,根据当前科技革命渗透式、交融式的特点,注意采取实体平台与信息平台共建共融的方式,加强虚实融合、多元开放、集成高效的科技创新平台建设。

实施一批重大战略项目重大项目支撑是接轨上海的重点,是科技创新的关键。要把握世界科技进步的大方向,进一步加强对外经济科技联系和合作,加大招商选资、招商引智的力度,积极争取国家支持,引进和建设一批重大产业创新战略项目,在现有智能汽车、新材料、机器人、高端装备、军工电子、光伏科技等项目基础上,争取在先进传感器及物联网、大数据及云计算、原创新药及高端医疗装备、节能及环保等方面引进一流团队、引进科研成果、引进产业项目为发展高新技术产业、培育主导产业打下基础。要以此为依托,立足现有工业小区,建设各具特色的科技创新集聚区,深化功能布局、产业布局、空间布局融合,充分发挥科技创新和科技成果产业化的示范作用。

3、集聚创新人才,激发创造活力。

人才是科技创新最为关键的因素,也是衡量一个地区综合能力的重要指标。从某种意义上讲,创新驱动就是人才驱动,谁拥有一流的人才,谁就拥有了科技创新的优势和主导权。近年来常熟引进的国家“千人计划”和江苏省“双创计划”的创新人才,在崛起一个企业、发展一个行业方面取得实效就是例证。此,要牢固确立“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的观念,切实把人才资源开发放在科技创新最优先的位置,把人才队伍建设作为接轨上海全球科技创新中心建设的一项重要工作,在原来基础上进一步加大力度,创新培养、用好和吸引人才机制,实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

继续引进高层次创新创业人才。实施更加积极的人才政策,围绕本市的重点产业和重大项目,面向海内外,大力引进处在产业和科技前沿的科技领军人才、掌握行业关键技术的高端人才和既懂技术又懂市场的复合型创新人才,切实为引进人才解决实际问题和后顾之忧,使之安心在常熟创新创业,集中精力搞科研、出成果。也可在人才资源的功能性使用上打开思路,通过与科研院所联合攻关或与上海等地创新园区建立密切合作关系,共享人才资源。

重视本土人才的培养。在向外引进的同时也要注重培养本土人才,在经济开发区和高新园区注意招聘一定比例的本地毕业生,并着眼长远需要,输送一部分人才到上海、南京等地高校深造或到国外留学,以充实人才队伍,优化人才结构。

强化激励机制,焕发创新创业人才的积极性和创造力。尊重科研规律,尊重科研人才,放手使用人才,赋予创新领军人才更大的经费支配权、资源调动权、研发路线决策权。特别是在分配激励环节,实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员转化收益分享比例,有的可实行股权激励,让科技人才合理合法地“名利双收”。

4、完善创新机制,清除制度障碍。

熊彼特的创新理论认为,创新是一个经济概念而不是技术概念。“发明”是新技术的发现,“创新”则是将发明应用到经济活动中去。熊彼特的“创新”是一种技术进步和社会经济发展联结起来的机制。因此,接轨上海全球科技创新中心建设的另一重点,就是建立市场导向的创新型体制机制。要认真研究和积极推进我市作为全省科技创新体制综合改革试点工作,探索形成符合改革要求、具有时代特征、体现常熟特色的创新驱动发展路径,清除各种障碍,让创新主体、创新要素、创新人才充分活跃起来,形成推进科技创新的强大合力。

健全政府科技创新治理机制。明确科技创新领域政府和市场的定位,建立和完善政府行政权力清单和市场主体负面清单制度,推动政府简政放权、放管结合、优化服务,并加强科技、经济、社会等方面政策、规划和改革举措上统筹协调和有效对接。在原来专家顾问团基础上建立科技咨询决策机制,防止领导拍脑袋决策、专家看眼色行事,推进重大科技决策制度化。加大财政科技投入力度,在镇、开发区全面设立科技专项经费,并深化财政科技资金管理改革,提高财政科技经费“拨改投、拨改贷、拨改保”等间接支持比例,实施“科技创新券”等科技经费后补助方式,扩大科技贷款贴息、科技保险补贴覆盖面,发挥财政资金的引导和杠杆作用。健全创新评价体系,在板块考核中适当提高科技、人才等创新指标的权重。

强化企业创新主体地位和主导作用。如果说管理创新的主体是政府,那么科技创新的主体就是企业。在接轨上海全球科技创新中心建设的过程中,必须强化企业的创新主体地位和主导作用,注重把创新基因植入企业,制定和落实优惠政策扶持企业,引导科技资源向企业汇聚,努力打造一批创新型领军企业。制定激励政策,鼓励大中型企业建立自己的科技研发机构,包括企业研究院、工程技术中心、博士后工作站等。针对中小企业自主创新能力薄弱的现状,探索建立中小企业技术联盟,带动行业的创新发展。引导企业建立研发准备金制度,支持企业技术改造,落实科技企业的税收优惠政策。熊彼特指出:除利润动机外,经济发展最主要的动力是企业家精神。因此要着力培养和提高企业家队伍,重视保护和调动企业家创新创业的改革精神和担当精神,激励企业家在接轨上海全球科技创新中心中勇立潮头,多做贡献。

完善科技成果转化机制。全面贯彻落实《促进科技成果转化法》,注重科技成果产业化,建立完善技术开发成果转化的市场化机制,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,促进科技进步与经济、创新成果产业的对接,推动新兴产业倍增发展和传统产业改造提高,培育更多的“专精特新”科技小巨人企业,增强常熟产业竞争力。充分发挥“两区两园”的骨干支撑作用,整合利用乡镇工业小区,打造各具特色相互联动的科技成果产业化基地。深化产学研合作,优势互补,协同创新,形成高新技术产业集群,成为常熟产业创新发展的增长极

建立科技与金融有效对接金融是现代经济的核心。通过金融创新支撑科技创新,为不同发展阶段的科技创新企业提供有针对性的金融产品与服务,是接轨上海,推动常熟科技创新的一个关键。要在原来基础上,上下联动,条块结合,努力做好科技与金融深度融合的大文章。要积极争取有关金融机构在常熟设立科技支行、科技保险公司,加快发展科技小额贷款公司。推进多样化信贷服务创新,创新科技金融产品,加大政策性融资担保力度,更好地支持创新创业。进一步发挥新兴产业引导基金作用,鼓励民营企业、社会资本设立天使投资基金,形成以财政资金为引导、社会资金为主的创业投入体系。加强上市企业培养机制,支持技术含量高、市场前景好的高成长性科技企业在多层次资本市场上市,提高直接融资能力。逐步发展科技保险,包括高新技术企业财产保险、产品研发责任保险、高管人员和关键研发人员团体健康保险和团体意外伤害保险、关键研发设备保险等,增强保险服务科技创新的功能。

优化境外创新投资管理制度。我市波司登、隆力奇等不少企业已“走出去”发展,在海外建办研究机构和技术开发中心,取得显著成效。接轨上海全球科技创新中心建设,就要确立全球视野,构建开放创新机制,深化国际创新交流合作,一方面继续优化投资环境,吸引和利用境外资本投向创新领域,一方面支持有条件的企业到海外设立研发中心,以多种形式获取关键技术,提高发展质量和水平,使Made  in  China逐步成为创新、质量和效率的代名词。

5、弘扬创新文化,营造良好环境。

接轨上海全球科技创新中心建设,还要弘扬包容开放的创新文化,优化创新生态系统,营造良好的创新创业环境。

弘扬创新文化。坚持以习近平总书记提出的“五大发展理念”为引领牢固树立创新发展理念,增强不创新不行,慢创新也不行的紧迫感,并重视宣传本市常熟开关厂、波司登集团、梦兰集团、中利集团、隆力奇集团等创新发展的先进典型,使创新成为全市上下的理性追求和自觉行动。鉴于创新的高风险性特点,尤其要注意营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的创新文化和社会氛围,构建良好的创新生态系统。

发展科技服务业。围绕创新链完善服务链,重点支持和大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务,引进和培养一批知名科技服务机构,促进科技中介服务集群化发展,并注意发挥科技类行业协会作用。

扶持众创空间发展。鼓励发展混合所有制的孵化机构,支持民营科技企业搭建创新平台,鼓励存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造,提供开放的创新创业载体。鼓励支持创造创意活动,培养有发明兴趣、创新思路和动手能力的年轻创客,扶持更多创新创业社区。

营造万众创新的良好社会氛围。科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼。要立足常熟的资源禀赋和文化基因,进一步加大科学普及、科学宣传力度,不断提高全民科学素质,在全社会形成讲科学、爱科学、用科学良好氛围,使蕴藏在人民群众中的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流,开创大众创业、万众创新的生动局面。

强化法治保障。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,也是推进科技创新的重要保障。在荣获“全国普法教育先进县(市)”“六连冠”的基础上,切实搞好“七五”普法教育,增强全民法治观念,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制推动全社会尊法、学法、懂法、守法,使依法行政、依法办事成为自觉行为。并注意加强法制监督,以规范和约束公权力为重点,加大监督力度,努力形成科学有效的运行制约和监督体系,为科技创新提供法治保障。

三、常熟接轨上海全球科技创新中心建设的推进措施

接轨上海是我市改革发展、开放发展、创新发展、融合发展的一大战略。要认真总结过去若干年与上海横向联合、经济协作的经验,根据我国当前新常态新发展的新要求和上海建设全球科技创新中心的新机遇,进一步加强领导,落实措施,突出重点,主动接轨,推动我市经济社会持续发展。为此,围绕推进措施提几点建议:

1、加强组织领导。拟建立接轨上海全球科技创新中心建设领导小组,由市政府领导牵头,市发改委、科技局、经信委、农委、商务局、财政局、税务局、人社局等有关部门和“两区两园”参加,定期召开会议,对接轨上海工作进行部署、协调和督促检查。在原有基础上加强驻沪办事处,适当充实人员,明确职责,加强联络服务和接轨工作。各有关部门也要明确分管领导和主管科室,或建立相应的工作小组,负责开展接轨上海的具体工作。

2、构筑接轨平台。在原来基础上进一步整合资源,强化功能,搭建多层次、多形式的接轨平台。一是党政层面的学习考察。适时组团赴沪学习考察改革开放和科技创新的新思路、大手笔和好经验,交流情况,沟通信息,掌握动态,推进合作。二是建立对应交流合作关系。乡镇、部门、园区和有关企业要从实际出发,发挥传统渠道作用,着眼新的任务要求,与对应的单位加强对口交流,建立友好关系,在学习借鉴上海制度创新经验的同时,着重为科技创新和产业升级加强联动协作,在引进项目、资金、技术和人才方面办实事、求实效。三是举行多种专题活动。继续在上海开展各种宣传常熟、推介常熟的活动,包括常熟优质农副产品、常熟旅游度假、常熟服装服饰、常熟港口建设、常熟建筑队伍、常熟历史文化等,特别是常熟的工业基础、园区优势、企业品牌和行业特色等,可举行规模不等、形式多样的专题宣传和推介,使上海进一步了解常熟,常熟更好地接轨上海,在科技信息指导、科技协同创新、科技成果产业化基地拓展、人才柔性流动等方面迈开实质性步伐,推动常熟与上海的合作向新的广度和深度发展,在新一轮经济竞争中掌握先机,赢得主动。

3、实行目标管理。接轨上海是我市一项长期性的工作,要在统一思想认识的基础上,制定规划,分步实施。当前要明确“十三五”期间的阶段性任务要求,制定专业规划和年度实施计划,实行目标管理,层层分解任务,全面落实工作责任制。结合年度工作总结,对接轨上海工作也要检查考核。市领导小组要掌握工作进程,及时总结推广接轨上海的做法和经验。乡镇、部门和园区要条块结合,协同配合,共同推进接轨上海工作。


(课题组成员:邵建民  建元  金童生  赵云华)

参考文献:

1、中共中央国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》

2、中共上海市委上海市人民政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》

3、王庆五吴先满主编,江苏人民出版社《江苏供给侧结构性改革研究》

4、江苏省人民政府办公厅《关于印发常熟市海安县科技创新体制综合改革试点方案及支持政策措施的通知》


                                                    本网责任编辑:陈志远


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